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关于报送开展“双随机一公开”监管工作自查报告的通知


来源:区编办     时间:2016-12-30     

    

 各相关单位:

为做好2016年度政府绩效管理年终考评工作,根据区政府《关于印发〈2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案〉的通知》(昌政发201623号)和区政府办《关于印发〈昌平区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案〉的通知》(昌政办发20167号)精神,请你单位就开展“双随机一公开”监管工作进行自查自评具体要求如下:

一、规范撰写自查报告

自查报告应包括以下内容:

1.随机抽查事项清单的建立及向社会公布情况,其中,必须注明随机抽查事项是否达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上

2.检查对象名录库和具有行政执法资质的执法检查人员名录库的建立及向社会公布情况;

3.随机抽查的比例和频次确定情况,是否建立抽查结果运用的具体办法以及随机抽查与社会信用体系相衔接的具体办法。

4.随机抽查工作开展情况、取得的成果及向社会公布接受社会监督情况;

5.工作开展中发现的问题及处理措施;

6.下一步工作计划。

自查报告要求简明扼要,格式规范数据截止时间为12月底,要确保情况真实、数字准确。

二、修改完善随机抽查实施方案

各单位要根据昌政发〔20167号文件要求,对本单位的实施方案进行修改完善(可参照区环保局的实施方案的格式,附后),各单位的实施方案经装订成册后,将报市政府审改办备案。

三、报送时间及方式

各单位1216日(周五)前将自查报告和实施方案单位主要领导签字并加盖单位公章分别报送区政府审改办(政府大院西楼207和区政府法制办(区供销合作社4楼),电子版通过QQ群(昌平区审改工作交流群,群号:416656270)发送至联系人

 

附件:《北京市昌平区环境保护局关于推广随机抽查规范事

       中事后监管的实施方案》

     

(区政府审改办联系人:韩垒垒,联系电话:89741669

区政府法制办联系人:张晓双,联系电话:60781867

 

                         区政府审改办(区编办)

                                                                                                                     区政府法制办

                                                                                                                      2016128

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

北京市昌平区环境保护局

关于推广随机抽查规范事中事后监管的

实施方案

 

为认真贯彻落实区政府办《关于印发<昌平区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案>的通知》要求,进一步规范日常环境监管工作,结合市环保局规范日常监管随机抽查工作有关规定和工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

进一步推进简政放权,优化服务工作,切实解决一些环保执法不公、执法不严等问题,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理。

二、组织机构及分工

成立区环保局推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组,由局长任组长,法制、执法主管局长分任副组长,组员由法宣科、环评科、监察支队和各监察大队负责人组成。

领导小组:负责组织、领导推广随机抽查规范事中事后监管工作。

法宣科:根据区法制办、审改办部署,协调相关科室推进随机抽查规范事中事后监管工作,向区相关部门报送信息、数据等。

环评科:提供纳入事中监管抽查的建设项目名录,进行动态更新。

环境监察支队:负责固定源随机抽查规范事中事后监管工作的部署,抽取、分配随机抽查人员和单位名单,数据、信息的收集、统计和汇总,固定源“两库”信息录入与更新;指导各监察大队开展随机抽查工作。

各环境监察大队:负责随机抽查规范事中事后监管工作的具体执行,安排从事现场执法工作的环境监察人员参与随机抽查工作,填写并上报各类报表及阶段总结,按时提供执法人员信息。

三、抽查主体及内容

(一)随机抽查主体

区环保局负责全区污染源日常环境监管随机抽查工作。随机抽查适用于污染源及事中监管建设项目,并作为选取日常监督检查对象的主要方式。建设项目事后监管纳入到污染源抽查范围。

(二)随机抽查对象和抽查内容

区环保局将本行政区内所有污染源和事中监管建设项目作为随机抽查对象,重点对被抽查单位防治污染设施运行情况,污染物排放情况,以及建设项目“未批先建”、“三同时”验收等环境管理制度落实情况进行抽查。

四、抽查两库设置

根据工作实际,建立污染源日常监管动态信息库和环境监察执法人员信息库(以下简称“两库”),并录入市环保局环境监察管理平台,依托市局平台开展随机抽查工作。

 (一)污染源日常监管动态信息库

污染源日常监管动态信息库包括本行政区内所有污染源和事中监管建设项目。利用排污申报登记等现有环境信息库,逐步完善污染源日常监管动态信息库。

1.污染源

根据排污量大小、环境质量和环境安全影响程度、环境守法状态等,将污染源划分为重点污染源、一般源、特殊源对象三类,采取差别化监管措施。

重点源:《北京市重点排污单位名录》中确定的单位;燃煤锅炉使用单位,挥发性有机物(VOCs)年排放量10吨以上的排污单位;城镇污水处理厂,直接向水体排放工业废水的排污单位,具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室的排污单位,二级以上医院;危险废物年产生量1吨以上的排污单位,危险废物经营处置单位;规模化畜禽养殖场;重金属排放企业,涉氨、涉氯等环境风险等级高的污染源,三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的污染源;其他有必要列入日常重点监管的污染源。

特殊源:上一年度存在环境违法或管理问题,被各级环境保护行政主管部门作出行政处罚、行政强制、行政命令等处理处罚的污染源。

一般源:本区内未列入重点和特殊污染源的所有其他污染源。

重点源和特殊源应全部纳入抽查信息库,现有一般污染源逐步纳入抽查信息库,新增污染源做到及时动态更新。

2.事中监管建设项目

事中监管建设项目是在本区已取得区环保局环境影响评价审批手续且未办理建设项目竣工环保验收手续的所有建设项目(涉密项目除外)。通过竣工环保验收后的建设项目纳入污染源日常监管。按照重点建设项目和一般建设项目两类进行监管,重点建设项目为区环保局审批的报告书(表)类项目,一般建设项目为区环保局审批的登记表类项目。

环评科负责建设项目信息更新维护工作。2016630日前,安排人员将本辖区内201511日至2016630日期间本局审批的所有报告书(表)类项目信息录入抽查信息库;20161231日前,将本辖区内201511日前本局审批的所有报告书(表)类项目和201511日之后本局审批的所有项目信息录入抽查信息库。其他项目信息逐步录入信息库,新增建设项目做到实时动态更新。每年12月底前,确定下一年度参与随机抽查工作的建设项目清单。

(二)执法人员信息库

1.参与范围。区环保局参与固定污染源和建设项目现场执法工作的环境监察人员均参加随机抽查工作。每年12月底前,确定下一年度参与随机抽查工作的环境监察人员,更新环境监察执法人员清单。

2.人员调整。新进环境监察执法人员,于取得执法证次月起参加随机抽查工作;因工作调整不再从事环境监察执法工作的,于次月起停止参加随机抽查工作;当月请假或因公外出10个工作日以上的可暂停参加当月随机抽查工作。

监察支队负责环境监察执法人员信息的维护操作,动态更新参与人员基本信息,统一进行人员变更操作。

 五、抽查实施规范

()按月抽查。每月开展随机抽查工作,其中建设项目事中监管随机抽查工作自20167月起开始。每月5日前,区环境监察机构负责人通过环境监察管理平台抽取本月随机抽查人员和单位名单,经监察平台下发工作任务。

()抽查比例。建设项目事中监管与污染源日常监管一并计算随机抽查比例。其中,重点污染源和重点建设项目每月至少抽查总数的9%,原则上应保证每年对区内所有重点污染源和重点建设项目巡查一遍;一般污染源和一般建设项目按照每月至少13的比例(环境监察执法人员数量:被抽查单位数量)确定抽查单位数量,特殊污染源每月至少抽查总数的5%,原则上保证每年至少抽查总数的50%

()规范检查。执法人员应严格遵守环境监察规范,使用监察平台系统开展全面综合检查,按要求执行执法任务。开展建设项目事中监管现场检查时,应用移动执法系统中“三同时执法清单”。现场制作现场监察记录并上传至环境监察管理平台,现场抽查工作结束后7个工作日内更新污染源信息。

()案件处理。随机抽查过程中发现的环境问题,应当依法严格予以处理,违法行为应立案处罚,并由开展抽查的环境监察人员负责全部处理过程直至结案。

()信息公开。每月10日前,完成《随机抽查工作信息统计表》,通过本局网站等途径向社会公开上月随机抽查开展情况信息。

(六)信用信息报送。每月10日前,根据检查对象登记类别情况,将监管信息相应报送市工商局昌平分局、区民政局或区编办。

    六、工作步骤

(一)准备阶段。20165月底前制定工作方案,并区法制办审查;完成“两库”建设,并录入到市环保局环境监察管理平台。

(二)抽查实施阶段。20165月底开展实施随机抽查工作,其中事中监管建设项目抽查自20167月起实施。

    七、工作要求

(一)严格落实责任。各相关科室要进一步增强责任意识,严格实行随机抽取检查对象、随机选派环境监察执法人员的“双随机”抽查机制,建立健全抽查留痕、抽查保密、联合抽查、信息公开等工作制度。随机抽查名单一经确定,不得随意变更。现场检查工作实施前,随机抽查名单应对被抽查单位保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。开展现场抽查工作时,按照监察监测联动工作机制要求,对被抽查单位同步开展监察和监测,并按照区政府的统一要求,联合其他部门开展联合抽查。

(二)加大惩处力度。各执法部门要严格按程序和要求开展现场抽查活动,对发现的环境问题,应当责令改正,提出整改要求,按程序报告并依法从严从重作出处理处罚;对发现的环境违法行为,要发现一起,公开查处一起,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;同时,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立违法企业“黑名单”并向社会公开,让失信者一处违规、处处受限。

(三)做好宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要切实加大宣传力度,利用报纸、专刊、网站等载体进行广泛宣传,并积极探索利用政务微博、微信等新兴媒体,提升宣传成效。安排对监察执法人员的培训,认真学习领会上级要求精神,贯彻落实随机抽查制度,妥善解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。

 

 

 

                       北京市昌平区环境保护局

                           201667


附件1

随机抽查事项清单

 

填报单位(印章):北京市昌平区环境保护局

序号

抽查事项

抽查依据

抽查对象

抽查基数

抽查比例

抽查周期

随机抽查方式

抽查主体

实施日期

1

县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门 ,对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行检查

《中华人民共和国环境保护法》

排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者

重点源211

 

一般源

5117

 

特殊源292

重点源及重点项目9%

 

一般源及一般项目

3家每月

 

特殊源5%

每月

市环保局环境监察管理平台随机抽查

区环保局

20165

 

 

填报人:牛萌                      联系电话:69743180

附件2

不适合随机抽查事项名单

 

填报单位(印章):北京市昌平区环境保护局

 

序号

事项名称

法规依据

监管基数

不适合随机抽查的理由

1

移动源随机抽查

《中华人民共和国环境保护法》

 

监管对象为移动污染源,多数为外地机动车辆,无法进行随机筛选

填报人:牛萌                      联系电话:69743180