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北京市昌平区人民政府办公室关于印发《昌平区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知(昌政办发〔2016〕7号)


来源:区编办     时间:2016-12-30     

    

各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

经区政府同意,现将《昌平区推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                                                                                                       北京市昌平区人民政府办公室

                                                                                                                                      201648

 

 

昌平区推广随机抽查规范事中事后

监管工作实施方案

 

为认真贯彻落实市政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施意见》(京政办发〔201558)精神,进一步推进简政放权,优化服务工作,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,结合工作实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记视察北京重要讲话精神为统领,坚持“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则,大力推广随机抽查,规范监管行为,积极发挥市场主体自律和社会监督作用,着力解决群众反映强烈的突出问题,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步提高监管效能,激发市场活力,为推动大众创业、万众创新清障搭台。

二、组织机构

建立昌平区推广随机抽查规范事中事后监管工作联席会议(以下简称区联席会议)制度,负责研究制定推广随机抽查工作方案,及时协调解决工作中遇到的突出问题,推动工作任务有效落实。区联席会议召集人为区政府主管区长,成员单位包括区政府办公室(区政府督查室)、区政府审改办(区编办)、区政府法制办、区综合行政服务中心、市工商局昌平分局、区民政局及各行业主管部门。

三、主要任务

(一)大力推广随机抽查监督。

1.制定随机抽查事项清单。具有行政监督检查职能的各部门(不含市属垂直部门,下同)要依据法律法规规章和各部门权力清单中的行政检查职权,全面梳理本部门(含所属事业单位)行政检查事项。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,并不断提高其所占比重。对法律法规规章另有规定、市政府及区政府统一部署、投诉举报等事项,可采取非随机抽查方式进行检查。

各部门要制定随机抽查事项清单,明确抽查主体、事项、内容、对象、方式、依据等。对目前不宜实施随机抽查的事项,要逐一说明原因。各部门要将随机抽查事项清单和非随机抽查事项情况报送区政府法制办审核,并报区政府审改办备案;根据法律法规规章修订情况和工作实际,对随机抽查事项清单实行动态调整,并通过本部门网站等渠道及时向社会公布。(区政府法制办、区政府审改办牵头,区综合行政服务中心、各行业主管部门按职责分工分别负责)

2.建立“双随机”抽查机制。各部门要建立随机抽查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,即建立健全本部门检查对象名录库和具有行政执法资质的执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。(各行业主管部门按职责分工分别负责)

3.合理确定随机抽查的比例和频次。各部门要根据本区经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要通过提高随机抽查的比例和频次,加大监管力度。(各行业主管部门按职责分工分别负责)

4.加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。抽查情况及查处结果要通过本部门网站等渠道及时向社会公布,接受社会监督。(区综合行政服务中心、各行业主管部门按职责分工分别负责)

(二)加快配套制度机制建设。

1.建立市场主体信用信息报送机制。各部门要根据检查对象登记类别情况,将监管信息相应报送至市工商局昌平分局、区民政局或区编办。市工商局昌平分局、区民政局或区编办要通过本部门信用信息系统,依法公开监管信息,并及时将其报送至市级业务对口部门,依法在全市统一的市场主体信用信息平台予以公开。(市工商局昌平分局、区民政局、区编办、各行业主管部门按职责分工分别负责)

2.推进随机抽查与社会信用体系相衔接。各部门要建立健全检查对象诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,要根据检查对象信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。(各行业主管部门按职责分工分别负责)

3.探索开展联合抽查。在总结推广随机抽查的基础上,相关部门探索开展联合抽查工作。按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低检查对象成本。(区政府法制办、各行业主管部门按职责分工分别负责)

四、工作步骤

在前期准备的基础上,将推广随机抽查规范事中事后监管工作划分为方案制订阶段、推广实施阶段:

(一)方案制订阶段(20164月)。各行业主管部门按照职责分工,制订本部门推广随机抽查规范事中事后监管实施方案,实施方案内容包括随机抽查事项清单和非随机抽查事项情况、“双随机”抽查机制建立情况、随机抽查的比例和频次、监管信息公开及抽查结果运用办法、随机抽查与社会信用体系相衔接的具体措施,明确各项工作时间进度安排,并于20164月底前报区政府法制办。区政府法制办对各部门报送的实施方案依法进行审核,并报区政府审改办备案

(二)推广实施阶段(20165月开始)。各行业主管部门根据审核通过的实施方案,5月底前启动实施随机抽查工作。区政府法制办制定开展联合抽查实施方案,协调组织相关部门开展联合抽查工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导推广随机抽查工作是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,各部门要加强对随机抽查工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,加强跨部门协同配合,充实并合理调配一线执法检查力量。区政府审改办要加强工作协调,加强督促落实,总结交流经验,确保推广随机抽查工作取得实效。

(二)严格落实责任。各部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查工作,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对推广随机抽查工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

(三)做好宣传培训随机抽查工作是事中事后监管方式的探索和创新,各部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法效能。

 

附件:1.随机抽查事项清单

2.不适合随机抽查事项清单

3.随机抽查事项检查内容表

4.随机抽查记录表(参考样表)


附件1                   

              随机抽查事项清单

 

填报单位(印章):

序号

抽查事项

抽查依据

抽查对象

抽查基数

抽查比例

抽查周期

随机抽查方式

抽查主体

实施日期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:                        联系电话:


随机抽查事项清单填表说明

 

1.“抽查事项”:行业管理部门原则上应分行业、分监管环节确定抽查事项(如:出租汽车经营者经营服务抽查、出租汽车场站运营秩序抽查…);专业管理部门原则上应分专业、分领域或者监管环节确定抽查事项名称(如:建设项目落实消防设计要求抽查、生产经营企业消防安全抽查…);

2.“抽查依据”:应填写现行有效的法律、法规、规章、标准规范全称,不需细化到具体章节和条、款、项;

3.“抽查对象”:一般应明确具体的抽查对象范围;“随机抽查方式”选择按“网格”、“点位”等且针对无照经营等非特定主体的,统一填写“不特定抽查对象”。对于不特定抽查对象,应结合实际,按照区域、“网格”、“点位”等建立检查对象名录库。(如:交通部门可以按照“场站”建立检查对象名录库,城管执法监察部门可以按照“网格”建立检查对象名录库,以“场站”、“网格”等为单元开展随机抽查);

4.“抽查基数”:应与“随机抽查方式”相对应,一般以当期的市场主体、项目、“网格”、“点位”数量确定抽查基数;

5.“抽查比例”:以每一抽查周期内实际抽查市场主体、项目、“网格”、“点位”占抽查基数的比例计算,各部门可根据不同层级、不同抽查事项、企业信用情况等,分类、分级确定合理的抽查比例;

6.“抽查周期”:应根据抽查事项的不同,选择以“每月”、“每周”、“每天”为周期,但不得以每季度、每年为周期;

7.“随机抽查方式”:可结合抽查事项特点,选择以市场主体、项目、“网格”、“点位”等为单元确定随机抽查方式;

8.“抽查主体”:应对照执法信息服务平台登记的执法主体填写执法主体的规范简称;“()”中按照本部门各层级管理权限填写实施该项抽查的主体层级:实行市级主体抽查的,在“()”中注明“市级”;实行区级主体抽查的,在“()”中注明“区级”;市、区、镇(街道)多级按照各自管理权限分级实施抽查的,在“()”中注明“市级+区级+…”;

9.“实施日期”:列入清单的抽查事项可以分批实施,第一批实施的事项应以20164月为实施日期,其余列入清单的抽查事项应于20161231日前分批实施完成。其中:列入清单的抽查事项超过3项的,第一批实施数量不低于3项;不足3项的,第一批全部实施。


附件2

                                     不适合随机抽查事项清单

 

填报单位(印章):

序号

事项名称

法规依据

监管基数

不适合随机抽查的理由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:                        联系电话:


附件3      

 

                    随机抽查事项检查内容表

 

抽查主体

 

事项名称

 

抽查依据

 

检查事项具体内容

分类

具体内容

分类

具体内容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:各部门可根据随机抽查事项的不同特点,自行确定检查事项的“分类”和“具体内容”。

 

附件4     

                   随机抽查记录表(参考样表)

 

抽查主体

 

抽查人及执法证号

 

事项名称

 

抽查依据

 

被抽查人

名称:

负责人

 

地址:

 

 

分类

具体内容

结果

分类

抽查内容

结果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抽查人签字:                    被抽查人签字: